【摘要】隨著國(guó)家部委接連發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見》，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)視頻圖像信息應(yīng)用工作的意見》等文件，各地公安機(jī)關(guān)展開了對(duì)如何構(gòu)建基于公安工作的社會(huì)立體化防控體系的大討論。本文通過對(duì)政策文件的淺析，結(jié)合公安實(shí)戰(zhàn)工作，設(shè)計(jì)并探討了一套基于視頻實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用為主體的公安機(jī)關(guān)社會(huì)立體化防控實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用體系。
    一、政策解讀
    2015年4月，中共中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見》，其中《意見》中指出要加強(qiáng)“五張網(wǎng)”的建設(shè)。
    ■加強(qiáng)社會(huì)面治安防控網(wǎng)建設(shè)
  ■加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)治安防控網(wǎng)建設(shè)
  ■加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）治安防控網(wǎng)建設(shè)
  ■加強(qiáng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部安全防控網(wǎng)建設(shè)
  ■加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)建設(shè)
    通過對(duì)《意見》的解讀，不難看出，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系，需要多單位、多部門聯(lián)合，結(jié)合城市發(fā)展體系，科學(xué)合理的建立一套聯(lián)動(dòng)體系，平時(shí)各自經(jīng)營(yíng)，戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)一指揮，聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)。
    作為維護(hù)社會(huì)治安，打擊違法犯罪的一線隊(duì)伍，公安機(jī)關(guān)在構(gòu)建“社會(huì)治安防控體系”中有著舉足輕重的作用，而在公安實(shí)踐過程中，把視頻作為首要線索，排查疑點(diǎn)，更成為必不可少的手段，為此，公安部針對(duì)公安視頻實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用提出了進(jìn)一步指導(dǎo)意見《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)視頻圖像信息應(yīng)用工作的意見》。
    公安部《意見》指出，針對(duì)反恐維穩(wěn)，要借助視頻力量，對(duì)重點(diǎn)管控目標(biāo)做到“行知去向、動(dòng)知軌跡”；針對(duì)治安防控，要做到“監(jiān)巡對(duì)接、雙向互動(dòng)”；而針對(duì)偵查破案，則提出“視圖線索與其它線索整合”；針對(duì)指揮調(diào)度，則要求“一體化展示、可視化指揮、扁平化調(diào)度”。
    從公安部提出的指導(dǎo)意見以及公安機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)工作任務(wù)總結(jié)來看，構(gòu)建基于社會(huì)立體化防控體系的公安視頻實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，可歸納為“多手段綜合應(yīng)用，多警種聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，打防管控建融合統(tǒng)一”，所有的工作都是圍繞著平安社會(huì)而服務(wù)。

二、多手段綜合應(yīng)用
    以治安、刑偵、反恐三大警種視頻實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用工作為例，可總結(jié)為“常態(tài)化巡防手段”、“專業(yè)化偵查手段”、“戰(zhàn)術(shù)化處突手段”。
    治安防控是預(yù)防犯罪，降低犯罪危害的第一道防線，也是公安機(jī)關(guān)重要任務(wù)之一。基層派出所，治安大隊(duì)作為治安防控的主體責(zé)任單位，肩負(fù)著掃黃打非、治安巡邏、處置聚眾鬧事、外來人口管理等諸多繁雜工作，時(shí)常也會(huì)遇到查案少線索，反向被誣告等無奈情況。為了有效解放警力，維護(hù)警員合法權(quán)益，基層民警總結(jié)了很多行之有效的常態(tài)化巡防手段。
    1）黃賭毒秘拍取證，長(zhǎng)久以來，黃賭毒涉案場(chǎng)所都很隱蔽，且犯罪嫌疑人一旦有所警覺，會(huì)立即撤離，警方很難取證，為此，警方總結(jié)出采用蹲點(diǎn)守候，秘密安裝秘拍設(shè)備取證的方式，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)并實(shí)施抓捕；
    2）娛樂場(chǎng)所遠(yuǎn)程治安監(jiān)控，娛樂場(chǎng)所是酒后鬧事、打架斗毆的高發(fā)區(qū)，為了有效遏制此類事件發(fā)生，及時(shí)獲取鬧事現(xiàn)場(chǎng)信息，警方要求此類場(chǎng)所出入口的監(jiān)控探頭必須連接到警方監(jiān)控中心；
    3）現(xiàn)場(chǎng)出警遠(yuǎn)程督導(dǎo)，對(duì)于重大案事件處置，往往是由現(xiàn)場(chǎng)處置人員與后方指揮人員協(xié)同完成，為了實(shí)現(xiàn)指令的上傳下達(dá)，出勤民警會(huì)佩戴執(zhí)法記錄儀、警務(wù)通，借助此類音視頻同傳設(shè)備，將現(xiàn)場(chǎng)情況及時(shí)反饋給后方指揮中心，指揮中心根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)傳回的信息準(zhǔn)確下達(dá)指令；
    4）臨時(shí)場(chǎng)所無線布控，警方經(jīng)常會(huì)對(duì)某些案件高發(fā)區(qū)進(jìn)行臨時(shí)布控，如果現(xiàn)場(chǎng)恰巧沒有監(jiān)控探頭時(shí)，就不得不24小時(shí)派專人蹲守，往往一蹲就是幾天，而通過在現(xiàn)場(chǎng)秘密安裝無線攝像機(jī)，就可以有效彌補(bǔ)警力不足的情況，實(shí)現(xiàn)人員蹲守與探頭監(jiān)控相結(jié)合的工作模式，大大提高蹲守效率；
    5）城中村人口管控，城中村屬外來人口聚集區(qū)，往往也是犯罪嫌疑人聚集區(qū)，為此，很多地方都開展了城中村治安改造建設(shè)，要求入住人員一人一卡，并在村口、重要道路口架設(shè)監(jiān)控探頭，實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)出村人員、進(jìn)出樓門口人員的實(shí)時(shí)監(jiān)控管理，而創(chuàng)新應(yīng)用的二維碼管理機(jī)制，則使得民警無需入戶，便可知道本戶人家的基本情況；
    6）民警執(zhí)法記錄維權(quán)等手段，現(xiàn)在很多惡意襲警事件時(shí)有發(fā)生，而警員由于缺乏有效的取證依據(jù)，容易導(dǎo)致民警被惡意投訴、毆打等事件的發(fā)生，為此，執(zhí)法記錄儀就成了民警維權(quán)的有效利器；
    偵查辦案，是公安機(jī)關(guān)工作的重中之重，也是各級(jí)公安機(jī)關(guān)考核重點(diǎn)，作為刑偵辦案的又一技術(shù)手段，視頻偵查技戰(zhàn)法已成為各地警方辦案利器。
    1）銀行監(jiān)控取證，通過銀行ATM提款機(jī)以及室內(nèi)外監(jiān)控，對(duì)取款過程全程記錄，結(jié)合取款記錄，有效采集犯罪活動(dòng)。
    2）車輛軌跡跟蹤，借助公路交通卡口、電警設(shè)備，對(duì)來往車輛進(jìn)行身份識(shí)別，軌跡刻畫；
    3）街面線索排查，借助街面探頭，各類離線視頻采集設(shè)備，對(duì)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)及涉案場(chǎng)所進(jìn)行摸排，從而挖掘出目標(biāo)線索。
    4）人員身份查驗(yàn)，依托移動(dòng)警務(wù)通，巡邏民警可以對(duì)過往可疑人員進(jìn)行身份查驗(yàn)，而遍布機(jī)場(chǎng)、車站的人臉識(shí)別及身份證刷卡儀，則可以實(shí)現(xiàn)人臉與身份證信息的綁定識(shí)別。
    恐怖勢(shì)力活動(dòng)猖獗，社會(huì)危害性極大，同時(shí)社會(huì)也存在很多不穩(wěn)定因素，各種應(yīng)急突發(fā)事件頻發(fā)，維穩(wěn)處突工作面臨巨大壓力，如何盡可能的提早發(fā)現(xiàn)可疑端倪，及時(shí)制止事態(tài)進(jìn)一步惡化，是擺在反恐一線民警的一道難題。為此，借助各種情報(bào)手段，早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置，成了反恐的重點(diǎn)工作。借助視頻手段獲取情報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并反饋可疑線索，已被廣泛應(yīng)用。
    1）重點(diǎn)部位秘密布控，對(duì)重點(diǎn)安保部位實(shí)行明裝及安裝監(jiān)控探頭；
    2）車輛軌跡跟蹤，借助公路交通卡口、電警設(shè)備，對(duì)來往車輛進(jìn)行身份識(shí)別，軌跡刻畫；
    3）機(jī)場(chǎng)車站人物同檢，借助架設(shè)在機(jī)場(chǎng)、地鐵站、火車站等重點(diǎn)部位進(jìn)出口的監(jiān)控探頭、人臉識(shí)別儀、X光安檢儀，對(duì)入站人員及行李進(jìn)行檢測(cè)、關(guān)聯(lián)；
    4）人員身份查驗(yàn)，依托移動(dòng)警務(wù)通，巡邏民警可以對(duì)過往可疑人員進(jìn)行身份查驗(yàn)，而遍布機(jī)場(chǎng)、車站的人臉識(shí)別及身份證刷卡儀，則可以實(shí)現(xiàn)人臉與身份證信息的綁定識(shí)別；
    三、多警種聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)
    多個(gè)作戰(zhàn)單元配合，一體化作戰(zhàn)指揮，最早應(yīng)用于部隊(duì)作戰(zhàn)，以及綜合火力打擊，相對(duì)于單一作戰(zhàn)單元，綜合作戰(zhàn)單元可以有效聯(lián)動(dòng)、一點(diǎn)布控、全網(wǎng)打擊，大大提升了整體作戰(zhàn)攻擊能力以及防御能力，被廣泛應(yīng)用于軍隊(duì)。
近幾年，隨著犯罪手段的多樣化，隱蔽化，靠單一警種破案難度不斷加大，為此，偵查部門提出“協(xié)同作戰(zhàn)，聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)”的辦案口號(hào)，整合各警種，多部門的力量聯(lián)合偵辦大要案。
    可視化指揮調(diào)度體系的建立是公安機(jī)關(guān)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)應(yīng)用的典型，借助視頻、語音、GPS等數(shù)據(jù)融合，指揮中心坐鎮(zhèn)中央，便知一線出警情況，及時(shí)調(diào)撥警力，有效通知現(xiàn)場(chǎng)民警，同時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)合處置。
    如果說可視化指揮調(diào)度是“看得見”的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)應(yīng)用，那基于視圖線索大情報(bào)的應(yīng)用則是數(shù)字化的“聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)”。警方辦案尤其講究證據(jù)，如何做到證據(jù)可靠，則需要辦案民警搜集大量有關(guān)線索，經(jīng)過碰撞、關(guān)聯(lián)、排查，最終挖掘出有價(jià)值線索。視頻監(jiān)控作為典型的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，由于其特殊格式，導(dǎo)致很難快速有效的發(fā)揮作用，隨著近些年技術(shù)的不斷創(chuàng)新，一些結(jié)構(gòu)化分析技術(shù)的出現(xiàn)使得這種情況有所改變，視圖數(shù)據(jù)逐步實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)化提取，這為大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供了有效數(shù)據(jù)，基于視頻大數(shù)據(jù)的警務(wù)應(yīng)用模式應(yīng)運(yùn)而生。
    四、打防管控建融合
    “打、防、管、控、建”是公安機(jī)關(guān)日常工作的一個(gè)縮影，視頻實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用也一直圍繞著這五個(gè)主題不斷成長(zhǎng)。
“打”，圍繞著打擊犯罪提出的技戰(zhàn)法數(shù)不勝數(shù)，歸納起來可分為三類，一類是證據(jù)固定，多以現(xiàn)場(chǎng)拍照，錄像取證為主；一類是線索挖掘，借助分析工具，實(shí)現(xiàn)對(duì)有價(jià)值線索的深度分析；一類是執(zhí)法記錄，借助執(zhí)法記錄儀一類的工具，及時(shí)有效獲取現(xiàn)場(chǎng)處置情況。 

“防”，側(cè)重于威懾犯罪、及時(shí)預(yù)警、監(jiān)巡對(duì)接三個(gè)層面，包括樹立監(jiān)控警示牌進(jìn)行威懾，借助智能分析技術(shù)，對(duì)重點(diǎn)部位可疑行為及時(shí)預(yù)警，借助可視化指揮技術(shù)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)警力與后方指揮中心無縫配合。 

“管、控”，通過人臉識(shí)別技術(shù)，稽查布控技術(shù)等實(shí)現(xiàn)對(duì)人員及車輛的有效識(shí)別，達(dá)到對(duì)重點(diǎn)管控目標(biāo)的軌跡跟蹤。

“建”，分為科學(xué)布建和相關(guān)技術(shù)部門的建設(shè)，圍繞著平安城市展開的視頻監(jiān)控建設(shè)歷經(jīng)了十余年的發(fā)展，監(jiān)控探頭已遍布城區(qū)各個(gè)角落，然而由于缺乏合理規(guī)范，導(dǎo)致某些地區(qū)探頭數(shù)量過密，而有些地區(qū)不足，或者安裝角度不符合要求…… 這些因素都導(dǎo)致了監(jiān)控應(yīng)用能力的下降，為此，需要一套科學(xué)合理的規(guī)劃布局，來逐步完善平安城市監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。
高科技只能算作補(bǔ)充手段來使用，真正能體現(xiàn)戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵還是在于“人”，為此，加強(qiáng)視偵隊(duì)伍建設(shè)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，明確獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，是今后一段時(shí)間公安機(jī)關(guān)提升視頻實(shí)戰(zhàn)能力的重要工作。

五、應(yīng)用模式總結(jié)
    隨著公安機(jī)關(guān)各部門“協(xié)同作戰(zhàn)”應(yīng)用模式的不斷成熟、推廣，各部門信息壁壘的不斷打通，未來的公安社會(huì)立體化防控體系工作將由單一手段，數(shù)據(jù)應(yīng)用向著多手段，多數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用轉(zhuǎn)型，以視頻線索為“牽引”的合成作戰(zhàn)模式可能會(huì)成為主流。
    �？低�視作為國(guó)內(nèi)公共安全建設(shè)的主要參與單位，一直努力通過提升自身技術(shù)水平，樹立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，來不斷提升社會(huì)立體化防控體系的技防水平。近些年，隨著�？等说牟粩嗯�力，�？低�視公安行業(yè)已經(jīng)形成了一整套完備的產(chǎn)品體系，除了傳統(tǒng)的SMART監(jiān)控探頭、交通卡口電警、高空瞭望云臺(tái)、移動(dòng)警用裝備、云存儲(chǔ)、監(jiān)控大屏等從前端到后端的一體化技防設(shè)備外，還創(chuàng)新研發(fā)了很多產(chǎn)品，比如能同時(shí)支持160路1080P高清視頻的智能結(jié)構(gòu)化分析服務(wù)器，嵌入高清透霧算法的透霧攝像機(jī)，防爆防腐的“鋼鐵戰(zhàn)士”…… 這些產(chǎn)品涵蓋了從高空到地面，從陸地到水面，從白天到黑夜，從固定到移動(dòng)的方方面面，構(gòu)建了一張全天候，立體化技防防控網(wǎng)，為警方立體化治安防控網(wǎng)的建設(shè)提供了可靠的技術(shù)保障。