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　　國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展的實(shí)踐表明，城市的規(guī)模越大，功能越復(fù)雜，它潛在的危機(jī)也就越明顯。公共衛(wèi)生、城市基礎(chǔ)設(shè)施、通訊、環(huán)境、商品供應(yīng)、社會(huì)穩(wěn)定、災(zāi)害防控等任何一個(gè)方面出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)威脅到城市公共安全。為此，有必要構(gòu)建城市應(yīng)急管理和便民服務(wù)緊密結(jié)合的城市應(yīng)急系統(tǒng)。那么如何設(shè)計(jì)這樣的系統(tǒng)呢？

　　系統(tǒng)的目標(biāo)應(yīng)是：以城市的領(lǐng)導(dǎo)決策為中心，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策的技術(shù)支撐環(huán)境，讓領(lǐng)導(dǎo)實(shí)時(shí)地進(jìn)行信息匯聚，上下溝通，左右協(xié)調(diào)，并做到緊急與非緊急相結(jié)合。系統(tǒng)的核心是整合與協(xié)同，整合是手段，協(xié)同是目標(biāo)。

　　系統(tǒng)的特點(diǎn)為：突出應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和業(yè)務(wù)協(xié)同，避免重復(fù)建設(shè)；加強(qiáng)網(wǎng)上行政監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)行政效能優(yōu)化；應(yīng)急處置與便民服務(wù)一體化；以平臺(tái)為主體，以市領(lǐng)導(dǎo)決策為中心，各系統(tǒng)建設(shè)由所在職能部門為主導(dǎo)，加強(qiáng)孤島內(nèi)部建設(shè)及孤島接口規(guī)范化；政企聯(lián)合，規(guī)劃便民服務(wù)。

　　系統(tǒng)的總體業(yè)務(wù)體系包括突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系、便民服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)程、配套制度(含系統(tǒng)安全保障體系、系統(tǒng)運(yùn)行支持體系、避難場(chǎng)所規(guī)劃等)。

　　其中，突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：

　　突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案—全市應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是市政府應(yīng)對(duì)特別重大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。

　　突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案—市政府及有關(guān)部門為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。

　　突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案—市政府及有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件制定的預(yù)案。

　　突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案—具體包括縣、區(qū)人民政府的突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案，各縣(市)人民政府及其基層政權(quán)組織的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。

　　此外，該系統(tǒng)還包括企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案；舉辦大型會(huì)展和文化體育等重大活動(dòng)時(shí)，主辦單位制定的應(yīng)急預(yù)案；避難場(chǎng)所的規(guī)劃。

　　城市應(yīng)急系統(tǒng)需要構(gòu)建的公共基礎(chǔ)平臺(tái)包括：

　　業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)—提供跨部門的消息交換和異構(gòu)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)共享，支持同步或異步控制。

　　應(yīng)急專網(wǎng)—采用國(guó)內(nèi)外主流供應(yīng)商的成熟產(chǎn)品，使用網(wǎng)閘、百兆防火墻、入侵檢測(cè)系統(tǒng)、漏洞掃描系統(tǒng)等安全技術(shù)手段，通過(guò)物理隔離或邏輯隔離的技術(shù)手段與各專項(xiàng)指揮部局域網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、Internet網(wǎng)進(jìn)行聯(lián)接。

　　有線、無(wú)線通信整合平臺(tái)—實(shí)現(xiàn)800兆數(shù)字集群、350兆模擬集群等多種無(wú)線通信系統(tǒng)間的互連互通。

　　視頻監(jiān)控及視頻資源共享平臺(tái)—實(shí)現(xiàn)各市區(qū)主要出入口及其他關(guān)鍵點(diǎn)的視頻監(jiān)控、移動(dòng)指揮車的現(xiàn)場(chǎng)圖像監(jiān)控及衛(wèi)星圖像傳輸系統(tǒng)的監(jiān)控；建設(shè)以公安局為主的視頻整合共享平臺(tái)，使市決策指揮中心、公共安全監(jiān)控中心、先期指揮中心、各專項(xiàng)指揮部、區(qū)縣指揮中心、移動(dòng)指揮中心能查看以上視頻監(jiān)控資源以及各職能部門已/待建的視頻資源。

　　視頻會(huì)議系統(tǒng)—覆蓋市決策指揮中心、先期指揮中心、公共安全監(jiān)控中心及各分中心(如消防局、重點(diǎn)企業(yè)總調(diào)中心、質(zhì)監(jiān)局)、三防指揮部、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部、防震抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮部、各區(qū)縣政府、人防、搜救中心。

　　AVL/GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)—能接入各種移動(dòng)終端，并通過(guò)業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)為不同指揮中心、專項(xiàng)指揮部及職能部門提供統(tǒng)一共享的定位及跟蹤服務(wù)。

　　安全保密平臺(tái)—采用物理隔離網(wǎng)閘、防火墻、網(wǎng)絡(luò)入侵檢測(cè)系統(tǒng)、漏洞掃描系統(tǒng)、防病毒系統(tǒng)以及加密機(jī)等技術(shù)手段來(lái)構(gòu)建


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